各位代表： 　　我受州十三届人大常委会委托，向大会报告工作，并对下一届工作提出建议，请予审查。

州第十四届人代大会第一次会议上人大常务委员会工作报告（全文）

　　湘西土家族苗族自治州人民代表大会常务委员会工作报告 　　—— 2017年1月8日在湘西土家族苗族自治州第十四届人民代表大会第一次会议上 　　州十三届人大常委会主任 彭武长

　　各位代表： 　　我受州十三届人大常委会委托，向大会报告工作，并对下一届工作提出建议，请予审查。　　四年来，在州委的正确领导下，州十三届人大常委会认真学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一，依法行权履职，召开30次常委会会议、65次主任会议，听取和审议35项工作报告，对22部法律法规进行了执法检查，作出了27项决议决定，任免了一批国家机关工作人员，较好地完成了州十三届人大确定的各项目标任务，为发展社会主义民主政治、推动全州经济社会发展作出了积极贡献。

　　一、牢固树立发展意识，围绕中心，服务大局，始终坚持把助推改革发展作为人大工作的首要任务 　　推动计划预算执行，促进全州经济持续较快发展。常委会牢牢把握全州经济运行动态，支持州政府采取一系列稳增长、促发展的措施。坚持定期听取审议全州国民经济和社会发展计划执行情况的报告，针对存在的问题，提出了不断发掘政策潜力、强化投资拉动和项目带动、力促工业稳定回升、加快产业转型、抓好结构调整、聚力园区和旅游经济、保障和改善民生等建议，促进了全州经济运行总体呈现稳中有进态势。

为确保“十二五”各项指标的顺利完成，常委会围绕新型城镇化、茶叶产业化、财政科技资金投入和使用、民族文化遗产保护、传承与开发利用等工作开展监督，对“十二五”规划纲要实施进行了中期评估，分析问题，提出建议。围绕审查和批准“十三五”规划纲要，常委会积极作为，主动参与规划编制调研工作，提出了重要建议，确保了“十三五”规划编制的科学性合理性。推动政府全口径预决算监督，作出了加强州本级全口径预算决算审查监督决定，坚持将一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保险基金预算全部纳入预算提交代表大会审查批准，实现了预算审查监督全覆盖。坚持年中听取和审议上一年度州本级财政决算及当年1至6月预算执行情况的报告，积极开展州直部分单位预决算、全州财税工作、地方债券资金使用情况调研，严格预算执行，促进政府优化支出结构，大幅度提高了公用经费标准，按标准足额落实了干部职工的津补贴、医保补助政策，建立了跨年度预算平衡机制，从2014年开始，坚持将超收收入全部纳入预算稳定调节基金，结束了多年来财政年底“砍账”的历史。

注重发挥审计监督作用，对预算执行和其他财政收支审计发现的问题，支持督促审计机关依法查处，有效地促进了预算执行和财政资金的合理使用。　　推动重大事项科学决定，促进湘西加快发展加快脱贫。常委会始终坚持“抓重点，议大事”的原则，针对全州经济社会发展中的重大事项以及人民群众普遍关注的热点、难点问题依法作出决议决定。

2014年，常委会作出了关于自治州成立纪念日放假的决定，规定9月20日为自治州成立纪念日，本州行政区域内全体公民放假2天。为加快州府吉首建设步伐，2014年、2015年、2016年常委会连续三次作出决定，同意吉首华泰公司发行三期企业债券33亿元和非公开发行公司债券5亿元。去年2月，为提高地方投融资能力，常委会作出了同意州政府从国家开发银行引进1.1亿元专项基金,分别投资入股吉首华泰公司、吉凤投资开发公司、芙蓉镇景点圈旅游公司。

同时，常委会还就预决算、地方债券分配、设置湘西武陵山扶贫产业基金、湘西经济开发区双河文教卫新区PPP项目等事项作出了决定，有力地促进了全州经济社会发展。　　推动民族区域自治法的实施，积极向上反映经济社会发展的重大问题。常委会始终坚持以民族区域自治法的全面贯彻实施为己任，积极向上反映事关全州经济社会发展的重大问题。

一是通过开展执法检查向上反映问题。2015年、2016年，常委会连续两年对民族区域自治法、国务院和湖南省实施民族区域自治法若干规定、湘西自治州自治条例开展执法检查，对执法检查中发现的基础设施建设、配套资金减免、金融扶持、生态资源开发补偿、精准脱贫、教育科技文化投入、少数民族干部人才培养和干部职工经济待遇落实不到位等方面存在的问题，形成专题报告向省人大常委会反映，请求上级国家机关制定切实可行的民族优惠政策和措施，加大对我州的帮扶力度。二是通过组织代表视察向上反映问题。常委会先后就金融支持集中连片特困地区发展、湘西州国省干线公路建设政策扶持、湘西州异地扶贫搬迁移民解困等内容，组织全国、省、州三级人大代表视察，并提出视察建议，为国家及省里作出有关重大决策提供了依据，对完善我州经济格局、加快基础设施建设、推进脱贫解困政策实施发挥了重要作用。

同时，在州的全国、省人大代表围绕全州经济社会发展重大问题积极向上级国家机关提出建议，引起了上级国家机关重视，关于易地卷烟生产、扶贫开发、铁路建设等方面的建议得到了较好落实。三是通过开展调查研究向上反映问题。常委会就民族地区经济社会发展、干部职工待遇、民族优惠政策贯彻落实、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、精准扶贫、中高海拔地区集中连片扶贫等情况进行调研，形成调研报告向上级有关国家机关反映。其中调研报告《关于湘西州加快脱贫的五点建议》刊发于《中国民族报》，《民族区域自治法的实施要适应新常态》引起了全国人大民委的重视，在其举办的全国人大民族工作干部学习班上，湘西州作为全国三十个少数民族自治州的唯一代表，在会上作了主题发言，部分建议得到了采纳。

　　推动重点项目建设，全面落实“三联”制度。常委会牢固树立大局意识，始终坚持在监督中服务，在服务中推进监督，按照州委的统一安排，常委会领导积极联系旅游、工业、交通等重点产业、重点项目建设，切实做好协调服务工作。

芙蓉镇景点圈、老司城景区景点建设积极推进，黔张常铁路加快建设，张吉怀高铁开工建设，罗凤公路建设有序推进，州府新城湘西文化广场、非遗馆、博物馆、州民族工人文化宫等主体工程已经完工，州人民医院医疗综合楼即将投入使用，国盛商业广场正式运营，全州中小河流治理、教育“四大工程”、烟叶基础设施建设、土家族生态文化村镇游精品线路建设扎实推进，丰达合金、东顺纸业、老爹生物、太丰公司、东方矿业、三立集团、湘西鸿瑞、宗南重工、湘泉药业、锦帛钰纺织、鑫科牧业等企业健康发展，通过联系服务重点项目、重点工程、重点企业，为全州经济建设作出了积极贡献。　　二、牢固树立民本意识，重视民生，回应关切，始终坚持把保障和改善民生作为人大工作的出发点和落脚点 　　坚持以民生为先开展专题询问。针对人民群众反映强烈的建设项目招投标不规范、农村建房无序、建筑工地噪音扰民、渣土扬尘污染严重、城市污水治理不力等城乡建设领域存在的突出问题。

2015年6月，常委会组织开展了首次专题询问，湘西电视台进行了全程录播，社会各界反响强烈，促进了相关问题的解决，全州城乡建设领域秩序明显好转，项目建设招投标管理逐步规范，建筑工地噪音得到有效遏制，农村“两违”治理力度不断加大，城市环境得到了改善。食品安全是社会普遍关注的热点问题，事关千家万户。去年6月，常委会在对食品安全法和《湖南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》进行执法检查的基础上，对我州食品安全工作中存在的问题开展专题询问，形成审议意见交州政府及相关部门办理落实。

全州县(市)食品药品监管机构逐步健全，加强了食品生产加工、流通、消费环节食品安全整治和日常监管，全州食品安全形势总体稳定，确保了人民群众舌尖上的安全。　　坚持以民生为重进行执法检查。常委会围绕药品管理、土家医药苗医药保护、环境保护、河道管理、社会保险、义务教育、职业教育等方面的法律法规进行了执法检查，针对存在的问题，提出改进工作的具体意见和建议，取得了明显效果。全州所有公立医院全面实施药品零差价销售，群众饮食和用药安全系数不断提高；开展了首次民族医资格考试，165人获得民族医资格；全面推进环境污染整治工作，重点领域污染防治、大气污染防治取得明显成效；全州河道保洁工作纳入了年度同建同治考核内容，实现了全州范围内的河道有人管、有人治；社会保险面进一步扩大，基本实现机关事业单位临聘人员、城镇国有和集体企业职工、失地农民等人员社会保险的全覆盖；全州农村义务教育学校教师全部实施了特殊津贴，义务教育阶段学生营养餐得到全面落实；出台了关于加快发展现代职业教育的意见，职业教育发展纳入了全州经济社会发展总体规划。

　　坚持以民生为要审议专项工作报告。常委会听取审议了全州民办教育、农村基础教育、城乡基层医疗卫生、医药卫生体制改革、住房公积金管理使用、扶贫、《湖南省大中型水库移民条例》贯彻实施、农业环境保护等工作报告，提出了审议意见。

通过开展工作监督，督促州政府增加了民办教育发展专项资金，引导民办教育机构改善办学条件；对农村基础教育的投入不断增加，教师队伍素质进一步提高；出台了加强全州农村卫生人才发展的实施意见，实现了全州乡镇卫生院执业资格医生全覆盖；住房公积金覆盖面得到进一步扩大，州本级从2014年起调整住房公积金基数并提高了缴存比例；实施了精准脱贫“十项”工程，贫困群众收入显著增加；将309个移民村纳入精准扶贫范围，移民的生产生活条件逐步改善；农业生态环境保护与治理得到加强，促进了农业可持续发展。　　坚持以民生为本开展专题调研。常委会坚持每年围绕1至2个民生议题开展集中调研，助推相关问题的解决。

2013年、2014年、2015年，常委会先后围绕“三农”问题、新型城镇化、生态文化公园建设等专题开展了集中调研，全面了解工作中存在的困难和问题，提出了有针对性的意见和建议，相关调研成果均在州委机关刊物《湘西工作》上刊发。对于破解“三农”问题、加快城镇化建设进程、推进生态文化公园建设起到了积极的促进作用。同时，还对民族文化遗产保护、民族地区干部职工待遇、特殊教育、农民教育、土地流转、农业机械化、精神卫生、村级卫生室建设、基本药物制度实施、医疗卫生系统人才队伍建设等情况进行了调研，并形成调研报告交有关部门办理，其中有16篇调研报告引起了州委的高度重视，部分调研建议得到了较好落实。

持续开展“湘西环保世纪行”、“湘西农产品质量安全行”、“三湘农民健康行”、“民保文保法制月”、“民族团结进步行动”、“七彩梦计划”、“启聪扶贫计划”、“慈善救助孤儿计划”等活动，兴办了一批民生实事。　　三、牢固树立宪法意识，依法行权，公正司法，始终坚持把推进法治湘西建设作为人大工作的根本任务 　　强化宪法意识，推进宪法实施。常委会牢固树立一切权力属于人民的宪法理念，坚持将宪法精神贯穿到人大工作的全过程。

全面实施宪法宣誓制度，2014年12月4日，隆重举行国家宪法日庆祝大会，组织对州人大及其常委会选举或者决定任命的184名国家工作人员集体向宪法宣誓，邀请法学专家在会上进行宪法学习辅导讲座，全州主要领导干部及执法人员共1200余人参加了培训，使参会人员受到了深刻的宪法意识教育，在社会上产生了强烈反响。2015年、2016年，按规定对50名国家机关工作人员进行了宪法宣誓，切实提高了各级领导干部的宪法意识，进一步彰显了宪法权威。　　强化党的领导，依法搞好换届选举和人事任免。

常委会认真贯彻落实省委关于实现全省市县乡同级领导班子同步换届的要求，根据州委的统一部署，坚持把党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿于换届选举全过程，依法加强对县乡两级人大换届选举工作的督促指导，通过制定工作实施意见、成立选举工作办公室、建立联席会议制度、举办培训班、召开情况汇报会、常委会领导联系指导县市等方式，确保了全州县乡两级人大换届选举工作圆满完成。依法做好人事任免工作，坚持把党管干部原则和人大常委会依法任免有机统一，严格执行有关法律规定和常委会人事任免办法，对拟任人员严把提请关、初审关、表决关、任免关，坚持任前法律考试、任前调查、任前公示、拟任人员发言、常委会组成人员电子表决、颁发任命书等程序，四年来，常委会共依法任免国家机关工作人员217人次，为全州经济社会发展提供了组织保证。

　　强化法制保障，推进科学立法民主立法依法立法。常委会主动适应全面深化改革和经济社会发展的新要求，认真贯彻实施新的立法法，充分发挥人大在立法中的主导作用，不断提高立法质量。

一是全面深化立法改革。常委会行使地方性法规立法权获省人大常委会批准，我州的立法权限得到进一步补充；健全了立法机构，新设立了州人大常委会法制工作委员会；不断完善立法各项制度，出台了《健全州级立法、起草、论证、协调、审议机制，扩大公民社会组织有序参与立法的途径，提高立法科学化水平的实施方案》、《州人大各专门委员会和常委会工作机构牵头起草重要法规草案的规定》、《州人大及其常委会制定自治条例和单行条例以及地方性法规征求州人大代表和县市人大常委会意见的规定》、《州人大常委会制定地方性法规程序的决定》等规范性文件。二是积极探索实施区域协作立法。

对酉水河流域保护立法实施政府购买服务，该条例文本起草由湘西州人大常委会与恩施州人大常委会共同委托第三方即吉首大学与湖北民族学院共同负责，开创了我州跨省协作立法的先河，为跨行政区域立法创造了新经验，探索了新模式，得到了两省人大常委会领导的充分肯定。条例草案经常委会两次审议提交本次代表大会审议。

三是首次开展立法后评估。对湘西州村级公路管理养护条例进行了立法后评估，实现了立法后评估与立法工作的有机衔接。四是积极开展条例制订工作。

四年来，为助推老司城申遗、加强吉首城市管理、保护生态环境，先后制订了老司城遗址保护条例、吉首市城市综合管理条例、高望界国家级自然保护区条例、白云山国家级自然保护区条例等4部条例。启动了浦市历史文化名镇保护条例的制订工作，完成了老司城遗址保护条例修订的起草工作，配合上级人大开展了《湖南省村民委员会选举办法》、《湖南省散居少数民族工作条例》等20多部法律法规的修订或立法调研，并提出了修改建议。　　强化执法监督，推进依法行政。

常委会坚持把督促政府依法行政作为推进依法治州的重要内容。积极开展执法检查，对国防动员法、民兵工作条例、军人抚恤优待条例、档案法、文物保护法、民族民间文化遗产保护条例等法律法规进行了执法检查，保障了这些法律法规在全州的贯彻实施。针对人民群众反映强烈的行政执法不严、执法不公、以罚代法等问题，常委会听取审议了全州实施相对集中行政处罚权工作情况的报告，开展了行政处罚法执法调研，多头执法、多层执法和重复处罚等问题得到一定程度地整改。

听取了政府职能转变和机构改革方案，组织常委会组成人员视察州公共资源交易中心和新政务服务中心建设，强化对行政权力运行的全程监督。督促州政府在认真总结“六五”普法的同时，科学制定“七五”普法规划，作出了关于开展“七五”普法的决议。依法开展规范性文件备案审查，坚持做到有件必备，有件必查，有错必纠。

四年来，对报备的164件规范性文件进行了认真审查，有力地维护了国家法制统一。　　强化公平正义，推进公正司法。为了维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进社会公平正义，常委会围绕司法公正这一主题，通过组织开展刑事诉讼法培训、对州本级司法人员开展刑事诉讼法闭卷抽查考试、组织人大代表旁听和评议州中级人民法院庭审、建立州公检法机关办理案件实时监督信息平台、对审判员检察员建立履职档案开展履职监督等一系列举措，大力推动司法公正湘西行活动。

常委会听取审议了全州检察机关法律监督工作报告，督促全州检察机关完善程序监督的方法和途径，强化对诉讼活动的法律监督；听取审议了州中级人民法院案件办理质量工作报告，督促州中级人民法院严格审判程序，提高审判质量；听取审议了全州法院执行工作情况报告，督促全州法院加大案件执行力度，提高执行实效；听取审议了全州公安机关执法规范化建设情况报告，督促全州公安机关加快信息化建设步伐，建立健全依法办案管理考评制度机制，促进文明执法、规范执法；听取审议了律师法贯彻实施情况的报告，督促州司法行政机关加强对律师行业的监管，保障律师执业权利、优化执业环境，充分发挥律师在促进司法公正和维护社会稳定中的作用。同时，常委会高度重视人民群众来信来访，认真处理每一封来信和每一次来访，四年来，共受理群众来信来访1802件，一定程度上化解了社会矛盾，维护了社会和谐稳定。

　　四、牢固树立服务意识，搭建平台，创新方法，始终坚持把支持和保障代表依法履职作为人大工作的基础 　　全面深化“双联”活动，加强与代表和人民群众的联系。常委会坚持以“双联”活动为平台，不断加强常委会组成人员与代表、代表与人民群众的联系，扩大代表对常委会工作的参与，广泛听取代表和人民群众对人大常委会和“一府两院”工作的意见建议。四年来，常委会组成人员坚持定期或不定期地走访了基层州人大代表，增进了常委会组成人员与代表的联系。

深入指导推进代表联系群众工作室建设，实现了全州乡镇(街道)代表联系群众工作室全覆盖，552个村建立了代表联系群众之家，畅通了代表与群众之间的联系，努力解决群众“找代表难”的问题。因代表联系群众平台建设成果突出，全国人大、省人大常委会推介了湘西经验。

　　注重实效，积极推进议案建议办理。常委会高度重视代表议案建议的办理和督办工作，切实注重问题解决。一是加大议案办理力度。

一次会议和四次会议期间，刘小刚等12名代表提出的《关于建设“美丽湘西”，实现我州旅游产业大发展》和黄志刚等11名代表提出的《关于制定〈边城茶峒历史文化名镇保护条例〉》的议案，州人大城环委、教科文卫委对此进行了认真办理，常委会作出了关于加快文化旅游产业建设的决议，边城历史文化名镇保护条例已经启动立法程序。二是认真督办代表建议。

为提高代表建议办理实效，常委会出台了督办州人大代表建议批评和意见实施办法，建立健全了代表建议会前提交、集中督办、不满意件跟踪续办、“四重重点”督办、主任会议组成人员牵头督办、办理情况纳入“五个文明”建设绩效考核管理、引入新闻媒体监督等督办工作机制，取得了显著效果。四年来，代表共提出建议968件，全部在规定时间内办理完毕。代表们普遍关注的精准脱贫、生态文化旅游、重大项目建设与管理、农田水利建设、工业园区发展、柑橘产业、农网改造、社区服务场所、道路维修等方面问题得到了较好解决。常委会督办代表建议的做法，《中国人大》杂志以《代表建议“特别机制”显实效》为题进行了宣传推介。

　　强化服务，认真做好闭会期间的代表工作。常委会高度重视代表工作，切实保障代表依法行使职权，通过组织学习培训、调研视察等形式，拓宽代表履职渠道，充分发挥代表在闭会期间的参政督政作用。

指导各代表小组围绕经济社会发展的重大问题和人民群众关心的热点问题，开展视察或调研。坚持“一府两院”向代表通报重大事项和重要情况制度，组织代表参加视察、调研、执法检查、代表建议督办和列席相关会议，为代表依法履职提供服务。四年来，123名代表列席了州人大常委会会议、189名代表旁听和评议了州中级人民法院庭审活动、63名代表参加了电视问政、210名代表参与了政府工作报告修改座谈和州直单位行风评议活动，为代表实现知情权、参与权和监督权提供了保障。　　五、牢固树立责任意识，提高素质，转变作风，始终坚持把加强自身建设作为人大工作的重要保障 　　扎实开展学习教育，着力提高人大干部素质。

积极开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，精心组织学习和专题研讨，列出问题清单、逐项对照整改，确保学习教育不走过场、取得实效，进一步增强了人大机关干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。狠抓政治理论及法律法规的学习，积极参加上级人大组织的各种学习培训，着力提高常委会组成人员和机关工作人员的政策理论和法律知识水平。

2013年11月，组织开展了为期一周的州县乡三级人大领导干部履职学习培训，省州有关领导、法律专家从经济社会发展、人大监督、增强制度自信、代表工作、司法公正、法治湘西建设等方面进行专题学习辅导，不断提高了人大干部依法履职的能力和素质。　　加强制度机构建设，着力提高人大工作水平。

注重制度建设，对常委会及机关49项制度进行了清理，出台了关于加强常委会自身建设的意见和专题询问办法，修订了常委会议事规则、组成人员守则、讨论决定重大事项规定、提高常委会会议质量等22项制度，编印了人大机关制度汇编，真正做到用制度管人管事。加强机构队伍建设，增设了常委会研究室，新增代表联络、预决算监督、立法、综合等4个科，人大常委会机构逐步健全。

不断加大干部培养、使用和交流力度，提拔、交流干部31人，招考、选调、引进了10名高学历、年轻有为的干部充实到人大机关，机关干部平均年龄从2013年的50岁下降到43岁，人大机关干部队伍结构趋向合理，人大机关充满着生机和活力。充分发挥人大各专门委员会和常委会工作机构的作用，促进了常委会整体工作水平的提高。同时，加强机关文明建设，人大机关被评为全州文明标兵单位，正在创建省级文明单位。

机关精准扶贫、企业“双联”帮扶工作取得了明显成效，兴办了大量实事，受到了群众好评。　　加强调研宣传，着力推介人大工作。

加强人大制度和人大工作的调查研究和新闻宣传。组织开展了推进地方人大工作创新发展、如何当好乡镇人大主席、推动人民代表大会制度与时俱进、纪念人民代表大会制度建立60周年、充分发挥人大在推进依法治国中的作用、全面加强和改进地方人大工作等主题研讨活动，取得了一批理论成果，为人大工作开展提供了理论指导。积极开展全州人大新闻奖评选活动，组织新闻媒体记者和通讯员开展了人大工作的系列宣传活动，及时报道人大工作的新经验、新作法，一批优秀稿件在各级报刊发表，有效宣传了我州人大工作。

加强湘西人大网站建设，办好湘西人大工作内刊，开通人大微信公众号，及时发布人大工作信息，增强了宣传时效。　　加强监督指导，着力推动县乡人大工作健康发展。认真贯彻落实中央、省委关于加强县乡人大工作和建设的文件精神，加强对县市人大常委会工作指导。

统一和规范了县市人大及其常委会机构设置，县市设立法制、财政经济、城乡建设环境保护三个专门委员会和六个工作机构，核定增加了领导职数，解决了县市人大长期以来存在的机构设置不统一、“一人委”的问题。乡镇人大主席副主席、人大街道工委主任副主任基本实现了专职配备，每个乡镇均选配了1名干部担任人大专干，有效解决了乡镇人大日常工作无法正常开展的问题。四年来，全州各级人大围绕本地经济社会发展大局，认真履行了宪法和法律赋予的职责，为确保国家法律法规在本行政区域内的贯彻实施、推动区域经济社会发展发挥了重要作用。　　各位代表，过去四年，州十三届人大常委会工作不断得到新发展、取得新成效，主要得益于州委的高度重视和正确领导，得益于历届人大创造的条件、打下的基础，得益于人大代表、社会各界及全州各族人民的充分信任和大力支持，得益于“一府两院”的积极配合和共同努力，得益于常委会组成人员和机关全体干部职工尽职尽责、无私奉献。

在这里，我代表州十三届人大常委会表示崇高敬意和衷心感谢! 　　各位代表，回顾四年来的工作实践，我们进一步加深了对人民代表大会制度和人大工作规律性的认识，深深体会到，做好人大工作有几条基本经验值得坚持和发扬，一是必须始终坚持党的领导，坚定正确的政治方向。这是做好人大工作的根本保证；二是必须始终坚持民主集中制，严格依法按程序办事。这是做好人大工作的根本原则。

三是必须始终坚持以人为本，切实维护人民群众的根本利益。这是做好人大工作的本质要求。四是必须始终坚持人民主体地位，充分发挥代表作用。

这是做好人大工作的基础。五是必须始终坚持围绕中心服务发展。

这是做好人大工作的关键所在。　　在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒认识到，常委会工作与新形势新任务的要求相比，与各位代表和人民群众的期望相比，还存在着一定的差距，主要是：综合运用法定职权发挥人大职能作用还需进一步探索；监督工作的针对性、实效性还不够强，跟踪监督力度还不够；代表工作还需进一步改进，在增强代表履职意识、履职能力方面还需提高；常委会自身建设还有待加强，工作作风仍需持续改进。这些问题都需要在今后的工作中深入研究，切实加以解决。

　　各位代表！ 　　今后五年，是我州后发赶超的黄金期、脱贫攻坚的决战期、转型升级的关键期。面向新的历史节点，肩负时代赋予的重任，新一届人大常委会要在州委的坚强领导下，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实州第十一次党代会精神，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，围绕中心，服务大局，依法行权履职，努力在推动决策落实上取得新进展、在行使法定职权上展现新作为、在发挥代表作用上实现新突破，更好地发挥地方国家权力机关的作用，为实现我州加快发展、加快脱贫、全面小康作出新的更大贡献。

在此，我们提出如下建议: 　　——全面贯彻落实州第十一次党代会精神，在决战决胜脱贫攻坚、全力冲刺全面小康的伟大征程中有新作为。根据州第十一次党代会的各项重大决策部署，明确人大工作的重点，以推进我州民主法治建设为主线，力争常委会各项工作再上新台阶。紧紧围绕州委中心工作和民生热点难点问题，依法行使重大事项决定权，确保作出的决议决定符合科学发展要求，符合人民意愿，符合湘西实际。坚持把党管干部原则和人大常委会依法任免有机统一，积极做好国家机关工作人员的任免工作，认真实施宪法宣誓制度，为推动经济社会发展提供组织保障。

　　——进一步加强地方立法工作，在提高立法质量和水平上有新进展。坚持立法决策与改革决策相衔接，切实把党委的主张和对改革的决策部署通过法定程序转化为全社会的行为规范和全州人民的共同行为，为全面深化改革提供法制保障。

充分发挥人大在立法中的主导作用，紧紧抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，加强对生态环境保护、历史文化保护等重点领域的立法，使制定的条例法规立得住、行得通、切实管用。积极推进规范性文件备案审查工作，强化主动审查，切实维护法制统一。

　　——进一步强化人大监督职能，在履行法定职责上有新成效。坚持把监督工作的重点放在推动州委重大决策部署贯彻落实上，放在推动“一府两院”依法行政、公正司法上，放在推动全州经济社会发展和维护人民群众合法权益上。加强对经济运行的监督，积极推动“十三五”规划纲要实施；加强对区域发展和扶贫攻坚的监督，实现湘西加快发展、精准脱贫；加强对重大民生问题的监督，切实维护人民群众的根本利益；加强对司法机关行使职权的监督，努力使人民群众从每一个司法案件中感受到公平正义。不断创新监督手段，深化专题调研、专题询问、跟踪督办等方式方法，积极探索实施质询、特定问题调查等刚性监督手段，使人大监督力度更大、实效更好。

　　——进一步发挥代表作用，在支持和保障代表履职上有新进步。全面落实“双联”制度，广泛听取代表意见建议，密切与人民群众的联系。不断完善代表工作机制，强化服务保障措施，积极支持代表依法履职。加大代表履职培训力度，扎实抓好新一届人大代表履职学习培训工作，着力提升代表履职水平。

进一步拓宽代表知情知政和参政议政督政渠道，建立健全代表履职监督机制，督促代表履职尽责，自觉接受群众监督，更好地发挥代表作用。不断完善议案建议办理工作机制，强化办理责任，回应群众关切。

　　——进一步加强自身建设，在提升人大干部队伍素质上有新提高。加强常委会及机关思想建设、作风建设、制度建设和能力建设，努力把人大常委会建设成勇于担当、勤政务实、廉洁高效、人民满意的地方国家权力机关。巩固和深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，建立健全各项工作制度，着力改进履职环境和条件，不断提升人大工作法制化、规范化、科学化水平。

进一步深化人大理论研究和新闻宣传，为人大工作营造良好的舆论氛围。加强对县乡人大工作的监督指导，全面提高县乡人大工作水平。　　各位代表，历史赋予我们的使命光荣而艰巨，人民对我们的期待殷切而厚重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，同心同德，砥砺奋进，为推进我州民主法制建设、打赢精准脱贫攻坚战、谱写中国梦的湘西篇章而努力奋斗!

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