随着数字技术和互联网的崛起,广播电视事业发展日新月异,但在发展的同时,也出现了许多新情况、新问题,行业竞争也日趋白热化,这些都亟需用法律手段予以规范。

麻阳：如何开展县级广电行政执法与监管

随着数字技术和互联网的崛起,广播电视事业发展日新月异,但在发展的同时,也出现了许多新情况、新问题,行业竞争也日趋白热化,这些都亟需用法律手段予以规范。近年来，麻阳县广播电视事业进入了一个高速发展时期，在宣传党的路线、方针、政策，传播先进文化，丰富城乡人民群众文化生活，引导正确舆论等发挥了积极作用，广电产业发展也取得了重大突破。与此同时，社会上一些涉及广电管理的违法违规现象仍时有发生。例如：不按规划要求和建设标准配套建设广电设施，破坏、盗窃、损毁广电设施，擅自截传有线电视信号，插播非法节目信号，无证销售、安装，使用卫星地面接收设施，非法传输电视节目信号等等。

这些非法行为对广播电视的安全播出造成了极大隐患，使广播电视节目视听质量受到严重影响，社会效益和经济效益蒙受损失。因此，加强广播电视行政执法，规范广电设施建设和依法治理，是维护用户合法权益，保证党和政府宣传工作顺利开展，建设文明和谐社会的重要保障。

如何开展县级广电行政执法与监管？这是实施文化体制改革后摆在基层文化行政执法部门的一项重大探讨课题，也是一项十分艰难的行政执法工作任务。

以麻阳县为例：2009年以前，该县举全县之力，依靠各行各业支持配合，采取政府财政资助一点，广电部门自筹一点的经费筹备办法，每年都要开展1-2次规模较大的广电行政执法专项整治行动，效果十分明显。麻阳广电执法的工作经验先后得到了市、省乃至国家广电总局领导的高度评价，成功的做法曾通过报刊和广播电视等宣传媒体在全国广为推介。但随着文化体制改革和国家实施“三网融合”政策的不断深入，2010年以来，市县级广播电视传输网络陆续被湖南有线集团收购整合，实行企业化运作，加之近几年交通运输和城镇建设步伐突飞猛进，网络改造和线路损毁现象接连不断，使得市县广播电视行政执法工作的各类问题更为复杂，矛盾更加突出，困难也显得更多。因此，笔者就如何开展广电执法监管工作进行了全面的调查研究。

一.广播电视行政执法的主要依据及范围

根据广播电视行政法规和规章的要求，广电执法的主要依据有三大类：一是国务院发布的129号令、《广播电视管理条例》、《广播电视设施保护条例》和《卫星电视广播地面接收设施管理规定》等；二是国家广电总局发布的第11号令、《有线电视管理规定》、《卫星电视广播地面接收设施管理规定实施细则》、《有线广播电视传输覆盖网安全管理办法》、《广播电视广告播放管理暂行办法》、《广播电视视频点播业务管理办法》、《境外电视节目引进、播出管理规定》等；三是省、自治区、直辖市出台的地方性法规，如《湖南省广播电视保护条例》、《卫星电视广播地面接收设施管理办法》等等。涉及的主营范围有：一是对违法设立广播、电视台和有线广播电视网络及相关设施的行为进行查处；二是对广播、电视台有线电视网络及其他视听媒体违法播放、传送广播电视类节目的行为进行查处；三是对违法销售、设置、使用卫星广播电视地面接收设施的行为进行查处；四是对损毁、破坏广播电视设施、妨碍广播电视设施安全，阻碍广播电视设施设立的违法行为进行查处；五是对违法设立广播电视节目制作经营单位或违法从事广播电视节目制作经营业务的行为进行查处；六是对违法设立有线电视共用天线工程设计、安装单位和卫星广播电视地面接收设施安装单位或违法从事有线电视共用天线工程设计、安装及卫星广播电视地面接收设施安装业务的行为进行查处；七是对违法从事视频点播系统安装、开展视频点播业务、为视频点播活动供片的行为进行查处；八是对擅自从事信息网络传播视听节目的行为进行查处。

二.广播电视行政执法目前面临的主要困境

1.部门联合执法，过多牵制的问题存在。广播电视行政执法在实际执行中将受到其他部门过多牵制，仅靠文化部门或广播电视行政管理部门即显得孤立无援，严重影响了行政监管和行政执法效能。

根据《卫星电视广播地面接收设施管理》规定：“地卫”设施的生产环节归信息产业部门管理、制止非法销售环节归工商行政部门管理、进出口环节归海关和商务部门管理，而广播电视部门只管理技术安装使用环节，文化市场执法部门且作为广电行政执法工作的牵头部门，要开展“地卫小天锅”的专项整治行动，必须依靠工商、信息产业、法制办、610办、公安以及各乡等多个部门的紧密配合。在行政执法过程中，因涉及的部门过多，除牵头部门难以召集外，涉及牵制的因素过繁，势必影响广播电视行政执法的效能发挥和执法水平的提高。

2.执法经费无来源，联合执法难开展的问题存在。

加强广电行政执法工作，可以为广播电视事业的健康有序发展营造一个良好、安全、高效的运行环境。长期以来，基层广电部门网络运作投入大、效益回收慢、资金较为紧张，广电执法经费都要依靠政府财政支持。而文化执法部门作为新组建的行政执法机关，执法用车和所需装备设施全无，执法人员也不多，地方财政也没有安排广电执法工作专项经费，广电行政执法经费毫无保障，广播电视行政执法工作就无法运作，广电联合执法也就是一句空谈，严重影响基层广播电视行政执法工作的顺利开展。

3.广播电视法律法规无人理会难落实的问题存在。

部分广播电视法律法规条文笼统，实际执法过程中操作性不强，处罚很难找到相应的条款，使管理工作出现盲目性和随意性。在行政许可法实施前，各行各业对本系统的行政许可项目进行了全面清理，广播电视仅仅保留了一些涉及国家政治安全、信息安全、传播安全的大项目，而哪些基层广播电视企事业单位实际最需要的行政执法项目却被清理了。致使广播电视法律法规遭遇了无人理会的境地，难以发挥法律约束力，也将严重影响着广播电视行政执法工作的顺利开展。

三.广播电视行政执法的对策及建议

开展广播电视行政执法，是国家赋予文化执法部门的行政职能。要适应新形势、新要求，认真履行依法行政职责，树立文化行政执法工作的权威和形象，加强对广播电视的依法管理，切实保障广播电视事业健康有序发展，笔者认为要抓好以下几个方面的工作。

1.建议及时修改完善法律法规条文。广播电视是一个高速发展，更新速度很快的高科技行业。

随着广播电视事业的快速发展，以及高新技术在广播电视领域中的广泛应用，部分出台时间较早的广播电视法律法规，在施行过程中出现了许多新情况、新问题。对于不适应当前形势、不能发挥作用的广播电视法律法规，建议上级有关部门要及时修改和完善。

2.要努力学习、广泛宣传广播电视法律法规，增强法制观念。一是要加强对部门内部的普法宣传，提高广大干部职工的法律意识。在内部不仅要宣传国家基本法律，而且要深入宣传广电部门的法规、规章，使广大干部职工明确广电部门的权利与职责、自身的权利与义务，规范自身行为，从而提高依法管理水平。

二是要加强对执法人员的法制培训及广电基本业务知识培训，提高执法队伍的整体战斗力。做为一名文化行政执法人员，不但要学习掌握本系统的法律法规，而且还要学习国家的基本法律以及与执法有关的行政法律法规。只有这样，执法人员在案件处理中才能做到有条不紊，正确运用法律，正确处理执法过程中出现的新情况、新问题。三是要充分发挥广播电视媒体优势，在社会上广泛宣传广播电视法律法规，使广大人民群众认识了解广电法规，依法规范自己的行为。

四是要及时把新的法规、规章和中央、省市关于广电事业的批示精神及时向上级主管部门汇报，争取上级领导的重视和支持。

3.要严格按行政执法程序执法，真正做到依法行政。依法行政不仅要求实体合法，而且要求程序合法。

是否遵循法定程序，有无规范的法律文书，是衡量具体行政行为是否合法的重要标准。执法人员只有严格按照法定程序处理案件，亮证执法，制作行政案件法律文书，才能确保执法行为合法有效，才能真正达到依法管理、依法行政的目的。

4.要统一思想，明确责任，积极组织开展集中整治行动。文化市场综合执法局作为广播电视行政执法的牵头主体部门，要科学制定广电执法工作实施方案，对工作目标、执法措施、经费预算和步骤安排等要做到统一规划、统一行动，广电部门是此项行政执法的直接受益单位，要积极主动地配合好行政执法工作，要确保广电执法工作经费的落实到位，要安排专人协同文化执法人员进村入户下达通知，宣传法律法规，开展专项整治行动。

要以宾馆酒店视频点播业务、接收境外卫星电视广播节目和规范整顿广播电视虚假广告为执法整治重点。相关执法部门都要统一思想，明确责任，各司其责，确保广播电视行政执法工作的顺利开展，促使广电执法工作科学安排、统一行动、齐抓共管，卓有成效。王香

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