教育督导制度是我国基本教育制度之一。建构完备的教育督导政策体系是教育督导制度有效地实施的关键环节。当前，我国教育督导政策体系还不存在着结构不原始、数量不充裕、内容不完备等问题，有关部门急需清晰建构思路，在制订涉及政策、拓展体系涵括范围的同时，还要对现有的教育督导政策实行适当的调整，才能最后构成科学的、完备的、有中国特色的教育督导政策体系和督导制度。

关键词：教育督导；政策体系；教育督导制度教育督导制度在教育管理体系、教育法制体系中均占据最重要地位，是我国现行教育的基本制度之一。教育督导政策是教育督导工作的行为准则和依据，只有建构完备的督导政策体系，才能精确做到明确督导政策的层次，准确估量其时效性，从而协商好有所不同单项督导政策之间的关系，充分发挥督导政策体系“电子货币增益”的起到，有效地实施教育督导制度。

一、我国教育督导政策体系建构的主要历程在教育督导制度完全恢复的二十多年时间里，有所不同时期标志性的政策文件包含了我国当前教育督导政策体系的主框架。邓小平关于创建国家教育督导制度的设想为教育督导政策体系建构奠下了基础。

教育督导建设是邓小平教育思想的最重要组成部分。早在1977年，邓小平在关于《教育战线的拨乱反正问题》的谈话中，就明确提出了关于创建国家教育督导机构和制度的设想与建议。《中华人民共和国义务教育法》（以下全称《义务教育法》）的颁布实施对构成教育督导制度、创建教育督导政策体系明确提出了拒绝。

1986年《义务教育法》颁布实施，在国务院办公厅于同年发送的《关于实行义务教育法若干问题的意见》中规定，“国家和地方逐步创建基础教育的督学（视导）机构，对全国和本地区范围内义务教育实行展开全面的巡视、敦促和指导。”这是我国在教育督导工作中断多年之后，首次在国家级政策文件中月具体教育督导制度。在《义务教育法》实行及其相关性文件的促动下，国务院批准后在原国家教委成立教育督导机构——督导司，这使教育督导政策体系运营的必须系统以求创建。地方教育督导政策包含了教育督导政策体系的最重要组成部分。

地方教育督导法规、政策是我国教育督导政策体系建构的最重要内容，是政策体系完备的必须步骤。《暂行规定》实施后，各地都陆续制订实行了《规定》、《章程》、《关于创建督导制度的要求》等地方性教育政策，北京、山东等地则以人大法律的形式实行了地方《教育督导条例》，教育督导政策在地方首度构建了法律层面的突破。地方教育督导政策的制订实行，是我国教育督导政策体系可行性构成标志之一。

二、我国教育督导政策体系建构中不存在的问题（一）教育督导政策体系及其建构中不存在的主要问题1.教育督导“基本政策”权威严重不足，无以尽“承上启下”之责《教育法》明确规定教育督导制度为我国教育基本制度之一。与其他方面的教育基本制度法律相比较，教育督导制度的法律步伐比较功能障碍，最高级别的政策文件仍是原国家教委公布的部门规章《暂行规定》，与教育基本制度的地位很不适应环境。

在教育督导政策体系结构中，“基本政策”是教育督导政策主体指导教育督导领域或工作的原则，是教育方针（总政策）在教育督导工作中的形象化。作为我国教育督导政策体系中“基本政策”的文件，不仅不应是我国教育督导制度的基本法规，还应付督导工作起着总纲领的起到，对教育督导工作明确提出实质、概括性规定。“基本政策”以本身为基础，以若干明确教育督导政策为要素，包含从归属于教育总政策的教育督导政策体系。

因此，教育督导的“基本政策”应具上梁教育总政策和教育方针，下启各项教育督导明确政策之功效。2.教育督导政策之间关联性缺乏，没能反映“协商增益”之效教育督导政策体系是由若干单项明确政策包含的，虽然每一个明确政策都具有有所不同的政策内容、目标和特定的起到对象，各自在一定的范围内比较独立国家地发挥作用，但是教育督导政策体系毕竟各项政策性质与功能的非常简单变换，而是各项政策性质和功能有机联系的总和，教育督导政策体系、各项教育督导政策之间不存在必定的关联性。这种关联性展现出为：如果政策之间互相协商、增益，则强化教育督导政策的整体功能；反之，则不会抵销某些督导政策的功能。

《暂行规定》颁布实施十几年来，教育政策制订部门一直并未实施涉及的辅助性政策，如明确的实行意见等解释性和可操作性的辅助性政策；《暂行规定》中牵涉到到的关于“对下级人民政府教育工作展开监督、监察、评估、指导”的“督政”任务，也一直没具体具体操作意见；对督导范围内的“中小学、幼儿教育”也缺少评估标准的系统建构。地方实施的教育督导政策呈现出两种情况。一种是“大幅度打破了《暂行规定》的内容范围”，另一种是对国家政策交织严重不足，有的区域至今还没适合于本地的教育督导基本制度政策，教育政策运营所倚赖的教育督导机构至今尚能不完善。

单项政策的制订实行则显露出了“问题解决问题单打一”的偏向，还没构建“协商增益”的政策效果。（二）《暂行规定》不存在的问题自教育督导制度完全恢复以来，《暂行规定》仍然是教育督导政策体系中的“基本政策”。随着教育督导形势、对象、任务的转变，《暂行规定》作为教育督导“基本政策”制度设计，早已相当严重迟缓于各方的拒绝，除了上述“格位偏高、权威性严重不足”的显然问题之外，本身也不存在诸多问题。1.“基本政策”规定的督导范围日益呼吸困难教育是一项综合性工程，从理论上谈，任何一个牵涉到教育的部门、环节都不应列为教育督导范围。

但在实际工作中，作为教育行政管理中行使执法人员监督权的教育督导，要构成有效地监督，就必须对教育督导的工作范围、对象等内容做出必要规定。然而，作为“基本政策”的《暂行规定》却有诸多呼吸困难之处。

首先，其中规定的督导对象没能从局部改以整体。《暂行规定》中虽提到了“督学、督政”的基本范围，但却意味着仅限于“下级政府、教育行政部门和学校”，并未牵涉到与教育经费涉及的财政、审核、税务部门，也并未牵涉到有关教育事业发展的计划、人事部门，更未牵涉到涉及的医疗卫生、社保、劳动、司法等部门，没能全面规定“督政”范围。其次，督学内容、项目窄化2.“基本政策”不应具体的基本关系不颇明晰“基本政策”是教育督导工作的总纲，是其他教育督导政策制订的基本依据，它不仅要对教育督导内部机构、性质、任务等展开规范，还要有效地调整教育督导的外部关系。《暂行规定》对督导机构的性质、政区以及与教育行政部门的纵向关系、机构权限甚至各级教育督导机构有所不同的工作重点任务皆没能明晰阐释，导致教育督导部门归口不合理、督导机构隶属于关系不明、职责权限未知，以至于内部关系一直难以理顺。

《暂行规定》意味着提到对下级政府的教育工作展开督导评估，但对于督政机制的建设却没制度设计，这也造成了教育督导外部关系不尽明晰。三、我国教育督导政策体系建构的思维与建议（一）我国教育督导政策体系建构的基本思路从长远看，我国教育督导政策体系的拟合结构应当是，全国人大制订施行《教育督导法》，国务院制订《教育督导条例》，国家教育行政部门统一制订地方省市县各级《教育督导规程》，经国务院批准后公布，对国家教育督导团、地方各级教育督导机构作出明确规定。地方各级人大、政府及教育主管部门制定教育督导规程细则，依据国家制订的各级督导规程的统一拒绝，奠定本区域适当的督导政策。

另外，各级教育督导部门制订其他有关的教育督导工作规章，对各级督导工作中的明确问题做出详尽解释和补充规定。（二）我国教育督导政策体系建构的设计1.减缓法律工程进度，提高“基本政策”格位，更进一步依法建构教育督导政策体系。作为政府行政机构中的行政监督部门，教育督导机构履行职责必需要有一定的的组织条件作为确保。

教育督导政策体系中的“基本政策”制度必需具备法理性权威。奠定教育督导的法理性权威，从政策体系的视角检视，就必须教育督导的基本政策升格定位，尽早已完成从《暂行规定》到《教育督导条例》（以下全称《督导条例》）的过渡性。

通过法律，提高教育督导基本政策地位，有效地依法调节教育督导的外部关系。解决问题与政府部门，职能部门的关系问题，定位与教育行政部门、学校的关系，解决问题教育督导权威性不高的问题。2.竖立全局观念，提升政策制订的质量，更进一步规范教育督导政策体系。完备教育督导政策体系，当前最重要的是教育督导政策制订环节。

政策决策部门需全面竖立“全局专责”的政策理念从教育督导事业发展的战略高度去考虑到政策问题，创建科学规范的政策制订程序。无论是教育督导“基本政策”的制订，还是牵涉到对局部、明确领域的督导工作内容的决定，政策制定者都要有全局做到，摆正其在政策体系中的地位，协商局部和全局的关系。同时，要留意填补教育政策系统缺失，逐步构建信息、咨询机构人员参予到教育督导政策制订过程中，减少对教育督导决策部门政策的监督评估；具体政策制订的环节，构建政策制订的程序化、制度化，保证政策制订的质量，从而全面提高教育督导政策体系的规范化水平。

3.调整明确政策，适应环境教育发展形势，更进一步创意教育督导政策体系建构与完备教育督导政策体系是一个动态发展的过程。调整教育督导政策重点，从“督政”南北“督政、督学结合”。从我国国情考虑到，“督政”在一段时期仍将是我国教育督导工作的重点，但是教育督导工作意味著不不应忽略甚至退出对中小学校督导评估的“督学”内容。

一方面，教育督导的“督政”的目的最后还要实施到教育的发展；另一方面，在许多明确的教育督导工作中，“督政”与“督学”联系密切。因此，在建构教育督导政策体系的过程中，要竖立“督政只求、督学为基”的基本原则，实施督政、督学结合的工作重点，并最后构建以“督学为中心”。调整教育督导政策目标，从“以‘督’居多”南北“监督、指导结合”。

教育督导工作中，“指导”不应是最基本的不道德之一，是最具备发展意义的功能和终端目的。要构建政策目标的切换，必须在“指导”环节上作出希望，要在政策体系中完备“指导”的内容，还包括督学人员专业化、教育督导制度化，以及“指导”运营过程程序化的明确政策制度，确保“指导”的基础及其长效机制构成。

教育政策调整是对特定教育政策展开优化的环节，是对既定政策动态的修正过程。教育政策调整不是中止政策的过程，不是全盘否定既定教育政策，而是通过调整的手段来修葺和补足政策，使教育政策与客观环境、教育发展趋势一直正处于协商状态。教育政策调整对于提高教育政策目标的合适性，减少教育政策方案的适应性，提升政策措施的针对性，从而缺失和避免政策过程中的偏差，构建政策体系的科学化具有不能替代的起到。

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