党的十八大报告明确提出，要加大对革命老区、民族地区、贫困地区的扶持力度，这为我州加快发展加快脱贫提供了重大战略机遇。

彭武长：以新型工业化和城镇化为动力 推进湘西州加快发展加快脱贫

党的十八大报告明确提出，要加大对革命老区、民族地区、贫困地区的扶持力度，这为我州加快发展加快脱贫提供了重大战略机遇。我们必须立足实际，按照国务院批复的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》提出的“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的要求，抢抓机遇，大胆创新，积极探索，走出一条具有湘西特色的新型工业化和城镇化良性互动的扶贫开发发展之路。　　

　　一、推进新型工业化和城镇化是湘西州率先发展率先脱贫的必然选择

　　从农业向工业转变、从乡村社会生活向城市社会生活转变是现代化进程的必然趋势，工业化和城镇化水平是一个地区现代化程度的重要标志。

湘西州工业起步迟、基础差，尚处于初级工业化阶段，因而对城镇发展支撑力不够，致使城镇发育滞后。2011年全州城镇化率只达35.07%，比全国平均水平低20个百分点。

我州工业化和城市化落后，既是贫困的表现也是发展的潜力、振兴的希望。

　　新型工业化和城镇化是经济发展的直接动力。纵观发达国家和地区的发展历程，工业化是推动经济发展的第一推动力。就一般而言，工业也只有工业才能更快地聚集生产要素，扩大就业岗位，提高劳动生产率，提升经济总量，增加财政收入，提高经济效益。

同时，工业化是城镇化的动力源，在工业化初期，工业是城镇化的主要支撑，工业通过劳动的聚集带动人口的聚集，通过生产的聚集带动消费的聚集，而生产与消费的集聚是推动城镇化的基本动力。城镇又是资本、人才、信息、技术的汇集地，是市场交易最为频繁、最为发达的区域，城镇的发展是扩大投资需求、拉动社会消费的重要推动力，也是为发展工业和服务业提供土地、房屋、资本、人才、信息、技术、市场和服务等的重要载体，从而推动工商业的发展。

因而，工业化与城镇化的互动发展就成为推动区域经济又好又快发展的直接动力。

　　新型工业化和城镇化是扶贫攻坚的主要途径。我州山大坡陡，自然条件恶劣，耕地面积少，人均耕地面积为0.81亩，土壤瘠薄，旱涝灾害频发，很多村寨就地依托农业资源开发种养业难以脱贫。

据统计，2011年，全州农业人均纯收入3675元，仅相当于当年全国平均水平52.67%。全州农村贫困人口按国务院最新标准人均纯收入2300元计算，还有150万人处于贫困线以下，贫困率为54%。

为了脱贫致富农民纷纷外出务工，全州外出务工人员55.6万人，年务工收入70多亿元，人均1.3万元。但由于州内工业化、城镇化发展滞后，不能为农民工提供就业岗位，大部分赴东南沿海务工谋生，不仅带来了留守儿童、留守老人等社会问题，而这些人融入大城市的成本极高，大多数不能在大城市安家立身，终究还将返回家乡养老，返贫的风险极大。面对当前扶贫工作的新形势，农民期望进城务工、经商、就业，期盼享受城镇的物质文化生活，实现从农村向城镇、农业向工商业、农民向居民的转变，那么我们就应该尊重农民意愿，顺势而为，把推进新型工业化和城镇化作为扶贫攻坚的战略举措，为农民进城安居就业创造良好的条件，引导支持部分农民进城务工经商安家立业。

这样为留村农民腾出了更多的农业资源，有利于推进农业企业化、规模化、专业化、机械化，提高农业的产动生产率，达到减少农民致富农民的目的。

　　推进新型工业化和城市化是社会文明进步的必由之路。相对于传统农业而言，工业是现代文明的标志。先进的技术装备、先进的企业组织形式，先进的经营管理往往在工业生产中产生，而工业社会化大生产必须培育有文化、守纪律、重协作、有技能、讲文明的高素质的产业工人，工业发展为农民提供了就业机会，城镇发展为农民提供了在城镇生活的条件，大量农民从农村涌入城市，慢慢融入城市生活，享受城市文化、教育、医疗、保健和娱乐等公共服务，从而逐渐提升自身素质，促进贫困地区社会文明进步。

　　推进新型工业化和城镇化是保护生态环境建设美丽湘西的战略举措。我州山大坡陡，平均海拔高，气候恶劣，旱涝灾害并存，泥石流、风灾、雨雪冰冻灾害易发，部分地区水土流失、石漠化现象严重，土壤瘠薄，人均耕地面积少，生态环境脆弱，承载能力有限，只有扎扎实实地发展生态环保的新型工业，吸引大山深处的贫困农民进城务工、经商、创业，让占用很少的土地等自然资源养育更多的人口，实现“退人还山”，才能减轻生存发展对土地的过度开发，对森林植被的过度依赖，对生态环境的过度压力，也才能构建长江流域重要的生态安全屏障，建成美丽富饶的新湘西。　　

　　二、走具有湘西特色的新型工业化道路，增强经济社会发展综合实力

　　湘西与发达地区相比，差距在工业，软肋在工业，潜力在工业，希望在工业。

只有工业兴，才有湘西兴；只有工业强，才有湘西强。因此，我们必须坚持因地制宜、发挥优势、抢抓机遇、不断探索，努力走出一条具有湘西特色的新型工业化道路。

　　发挥比较优势，推进工业特色发展。区域经济协调发展的新均衡论认为：地区间的分工应建立在发挥生产要素的稀缺性不同而表现出的各自比较优势基础之上。

后发地区的经济发展要坚持以特制胜，要利用资源禀赋的比较优势和产业基础吸引战略投资者，培育壮大骨干企业，推动工业集群发展。我州工业基础薄弱，但资源丰富，并存在着很大差异性、特色性和互补性。锰、锌、钒、铝、磷、石材及页岩气等矿产资源较为丰富，并具有一定的采选冶加工基础，我们要加强资源的勘探和整合，坚持扶大扶强，依靠科技进步，着力精深加工，延长产业链，把我州真正建成矿业强州。我州山地资源丰富，生态类型多样，生态环境良好，生物资源优势明显，是我国有名的富硒带、微生物发酵带和植物群落中的亚麻酸带，发展生物产业潜力巨大，我们要在做大做强湘西烟酒等传统产业的同时，把食品工业和生物医药的开发摆上重要议事日程，把我州建设成为全国有机富硒生物健康产业基地。

我州地处武陵山区腹地，是湘、鄂、渝、黔边区的物质集散地，随着交通条件的改善，区位优势逐步增强，市场覆盖面逐步增大，发挥边区市场的优势，在生产生活产品的加工上也具有一定的比较优势，引进培育企业进行市场布局产品加工应该有利可图。我州具有山区特点、民族特色的生态文化旅游资源，在全国甚至全球都具有比较优势，文化旅游产业发展来势迅猛、前景无限，利用深厚的民族文化底蕴优势和市场优势发展文化旅游产品加工业大有可为。

　　加强园区建设，推进产业聚集发展。产业园区是新型产业发展的重要载体，是工业化和城镇化的最佳结合点，是区域经济社会发展的核心增长极，要坚定不移地把产业园区建设作为推进新型工业化和城镇化互动发展的重要引擎来抓，促进企业向园区聚合、产业向园区聚集、人口向园区集中。

湘西经济开发区要围绕建设百亿产业园、争创国家级开发区目标，一手抓园区拓展，一手抓重大项目引进，在加强战略性新型工业项目建设的同时，下力气抓好生产性服务业、商贸物流业和城市社区建设，真正把湘西经济开发区建成产业新区、州府新城。吉首、永顺两个省级经济开发区要立足自身优势，创优发展环境、加强招商引资、承接产业转移，尽快建设成特色产业聚集区、社会就业安置区、新型城镇示范区、经济发展引领区。泸溪、花垣、保靖三个省级工业集中区要加强园区配套建设，加快项目入园速度，提升园区产业层次，发挥园区聚集效应。龙山、凤凰、古丈要加强园区规划，积极创造条件，早日建成省级工业集中区。

　　强化科技合作，推进产业创新发展。湘西资源丰富，但科技人才缺乏，研发创新能力不足，导致资源转化利用水平低。要进一步加强科技创新体系建设。

要加强完善“政府主导、企业主体、市场运作、科研院所支撑”的政、产、学、研相结合的科技创新体系，推进产业发展向创新驱动转变。要进一步推动州校合作，完善政府特聘专家顾问制度，要围绕区域优势产业加强同高等院校、科研院所、知名专家的深度合作。要加强科技创新平台建设，要围绕矿产品精深加工、生物产业和旅游产品加工，依托高等院校科研院所建设区域产业科技研发中心。

要引导和支持企业与高校和科研院所合作建立国家级、省级工程技术中心、企业技术中心，联合攻关，突破重点产业的关键技术，推动企业科技进步。要鼓励企业加强创新型人才的培养和引进，努力提高企业的创新能力。

　　着力选商引资，推进产业对接发展。随着交通条件的改善，区位优势的增强，加上政策叠加效应，湘西的招商引资显示了广阔的前景，只要我们用够心、用足力、用活策，舍得拿出最优的资源、最好的项目、最有竞争力的产品和最优惠的政策寻找战略投资者投资，是完全可行的。因此，我们要改变传统的招商引资模式，根据资源禀赋、产业重点、市场指向、项目优势有选择地进行招商。要紧紧围绕我州矿产品精深加工、食品加工、生物制药和生态文化旅游等特色优势产业，着眼于加强产业链条和提升产业整体水平进行产业招商。

要突出企业招商引资的主体地位，引导企业拿出好项目、好产品,积极主动开展对接合作。要科学论证一批大项目、好项目，聚合优惠政策，主动寻求对接，引进大企业、大集团、大资本，发展大产业。要主动同泛珠三角、长三角、长株潭、成渝等经济圈对接，积极承接产业转移和大企业产品区域布局。

　　三、走具有湘西特色的新型城镇化道路，增强经济社会发展承载能力

　　新型城镇化是区域经济社会发展的强大引擎，是人民安居乐业的重要阵地。是社会进步与发展的重要标志。

世界各国的经验表明，加快区域城市化进程对于有效利用资源、扩大内需，提高人民生活水平以及社会经济可持续发展具有巨大的促进作用。因此，要按照“山区特点、民族特色、现代特征”的建设要求，强力推进城镇的扩容提质，引导和支持农民向城镇集中，走出一条具有湘西特色的新型城镇化道路，增强经济社会发展承载能力。

　　科学规划。要强化城镇规划的战略性、前瞻性和导向性作用，组织编制好全州城镇的体系规划，要坚持因地制宜、统筹规划、合理布局、以大带小的原则，突出建设区域性中心城市，带动小城镇，实现中心城市、县城、集镇和农村社区协调发展。

要以州府发展为首要，研究探索吉首、凤凰、泸溪、古丈融合发展，把吉首建成60万人口以上的武陵山区区域化中心城市。要加快龙凤经济协作示范区建设，实现龙山来凤同城化发展，要发挥花垣、保靖地理邻近、产业趋同的优势，探索花垣保靖一体化发展。要推动永顺县城扩容拓展，增强县城的集聚功能。

要发挥古镇文化底蕴深厚、产业基础较好、聚集能力较强的优势，加强对芙蓉镇、里耶镇、浦市镇、边城镇等古镇保护与发展，要拓展镇区范围，完善古镇功能，着力产业振兴，提升聚集能力。要按区域产业布局和重要交通线路走向，依托产业发展集镇。要以永顺的石堤、万坪，龙山的红岩溪、召市，保靖的复兴，花垣的龙潭，吉首的河溪，凤凰的吉信，泸溪的武溪，古丈的罗依溪等30个镇发展为重点，依靠各自优势发展工业、商贸、旅游等产业集镇，增强集镇吸纳能力。

　　强化功能。坚持以人为本，把城市“宜居”功能放在首位，把“宜居”、“宜业”、“宜商”三者统一起来，完善城市功能和基础设施，不断增强城镇综合承载能力。

一要适度超前规划和加快建设与城市规模相匹配的市政设施和公共服务设施。二要加大商贸、文化、餐饮等消费性服务业的发展空间，重视培育和形成浓厚的商业氛围和生活气息，以现代服务业的繁荣，聚集人气、培育商气。

三要注重城市生态建设，在道路网络形成的同时要规划兴建一批与之相适应的公园、绿地、环城绿带，不断提升人均公共绿地、绿化覆盖率水平，改善城市居住区的各种环境。

　　突出特色。

坚持差异发展、特色取胜，突出区域特点、民族特色、产业特征，塑造城镇个性，形成城镇的文化特色、产业特色和环境特色，提升城镇品位。文化特色是城市特色的源泉，要注重融入自然、历史、人文等元素，加强对古镇、古街、古村落、古民居、古树等城市文化遗存的保护，推进城镇建设与文化深度融合，延续城市文脉，保存城市记忆，体现城市人文关怀。产业特色是城市发展的根本，要把城市的特色定位与主导产业结合起来，提高城市的知名度和影响力。环境特色是城市的品质所在，要充分利用地形地貌和生态环境，充分保护山体、水面、湿地、森林等自然资源，依托和利用这些资源来规划城市，塑造鲜明的环境特色，提升城市宜居宜业的水平。

　　完善服务。增强服务功能是城镇建设的核心。一是要完善生产性服务。

加强现代物流基础设施建设，发展快捷交流运输，建设综合运输体系，促进物流社会化和现代化。加速金融业发展，不断优化金融生态环境。鼓励法律、咨询、会计、审计、评估、广告、会展等行业规范发展。

加快商检、海关等机构建设，构建专业化、社会化的服务体系。二是要完善生活性服务。大力发展信息服务业，逐步推进电信、电视、电脑“三网合一”。大力改善城市公交设施，加快科技、教育、文化、医疗卫生、体育等社会公共服务设施建设，增加城市综合营运能力。

　　四、统筹推进新型工业化和城镇化互动发展，早日实现脱贫致富奔小康

　　推动新型工业化和城镇化的互动发展，就能促进产城互动、城乡互动，从而加快生产方式和生活方式转变，引领经济结构和社会结构调整，实现新型工业化、城镇化和农业产业化协调发展，农民早日脱贫致富。

　　坚持解放思想，推动加快发展。推动新型工业化和城镇化互动发展，是一项庞大的系统工程，是一项长期而紧迫的战略任务，我们各级党委政府必须保持清醒的头脑和忧患意识，以解放思想为统领，以改革开放为动力，积极探索，大胆创新，求真务实，真抓实干，突出重点，全力推进。我们各级主要领导要从文山会海的应接不暇中解脱出来，集中精力研究制定工业化和城镇化互动发展的发展思路、发展模式、发展动力和发展机制，加强工作协调，造就强力推动的社会氛围；相关职能部门要为推进工业化和城镇化互动发展尽好责服好务；广大干部群众在工业化和城镇化发展中练好功、显身手，在全社会掀起抓工业、建城镇、惠民生的新热潮，实现我州产业兴、城市旺、人民富。

　　坚持统筹兼顾，推动协调发展。工业化、城镇化既有各自的演进路径和运行规则，又相互影响、相辅相成。推进新型工业化和城镇化，核心在工业化，依托在城镇化，关键在统筹推进，力求做到时间上同步演进，空间上产城一体，布局上功能分区，结构上三产融合。

一要加强规划统筹。要坚持经济社会发展规划、城镇总体规划、产业发展规划、基础设施建设规划、土地综合利用规划和新农村发展规划等“六规衔接”，做到多规统筹、全区域覆盖、相互协调、相互支撑、相互促进、相得益彰。二要加强政策统筹。

要积极探索破解城乡二元结构的机制、体制和制度规章。要加快推进户籍制度改革。要积极引导鼓励农民进城落户。要保障进城农民在经济权益、政治权力和社会保障、公共服务等方面享受城市居民平等待遇。

要积极探索农村集体土地制度，建立完善农村土地有序流转的长效机制和进城定居农民的土地权益保障机制。三要加强项目资金的统筹。工业化、城镇化建设要坚持以规划为指导，整合资源，统筹项目，加大投入，重点突破，要在加强基础设施建设的同时，注重经济社会发展服务平台建设和农民进城的安居房建设，为农民在城镇安居乐业创造良好的条件。

　　坚持调整结构，推动转型发展。推进新型工业化和城镇化必须坚持主题主线不动摇，加快推进经济发展方式转变。加快推动高消耗、高排放、高污染的传统工业向科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化转变；从二元分割、规划无章、管理无序的传统城镇化向城乡一体、产城融合、设施完善、文化繁荣、宜居宜业、平安和谐的新型城镇化转变；从一家一户粗放经营的传统农业向规模化、专业化、机械化、标准化、集约化的现代农业转变。

　　坚持改革开放，推动创新发展。要坚定不移地打开山门，扩大对外开放。

要完善制度措施，优化发展环境，构筑开放平台，形成全方位、宽领域、多层次开放格局。要坚持科学的招商理念，加强与发达地区和周边地区的合作与交流，积极主动承接长沙、重庆、广州等大中城市的辐射带动，加大寻求战略合作伙伴参与工业化和城镇化建设的力度，实现优势互补、合作共赢。要加强同大专院校、科研院所的合作，推进政、产、学、研相结合，努力提高工业化和城镇化的科学化水平。

要不断深化改革，扎实推动制度创新、科技创新和管理创新。要深化经济体制、公共服务体制、社会管理体制和科技创新体制改革，不断为工业化、城镇化发展提供不懈的动力。

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